De eerste verplichtingen van de Packaging & Packaging Waste Regulation (PPWR) komen eraan: op 12 augustus 2026 moeten fabrikanten van iedere unieke verpakking een conformiteitsverklaring hebben (Declaration of Conformity of Verpakkingendossier). Daarin moet per 12-08 staan:

• De technische samenstelling van de verpakking: materiaalsamenstelling, afmeting, gewichten van alle verpakkingsonderdelen
• Compliance met art 5: zorgwekkende stoffen en m.n. zware metalen en PFAS
• Niet meer materiaal gebruiken dan nodig is voor de functie van de verpakking. Dit is een onderdeel van de Essentiële Eisen uit de “oude” Packaging Waste Directive (PPWD – 1994). Deze eis blijft van kracht tot 01-01-2030 wanneer de minimaliseringdoelstelling uit de PPWR van kracht wordt.

Hieronder de tijdlijn waarop de verschillende verplichtingen ingaan:

PFAS

De PFAS-restrictie geldt voor de gehele voedselverpakking, niet alleen het voedselcontactmateriaal maar ook voor labels, inkten etc. De leverancier van verpakkingscomponenten (containers, potten, folies, labels etc.) moet de informatie aanleveren dat het geleverde materiaal voldoet aan de PFAS restrictie. Hoewel de PPWR geen onderscheid maakt tussen intentioneel en niet-intentioneel gebruik, is er wetenschappelijk bewijs dat de hoeveelheid PFAS de toegestane limieten normaal gesproken niet zal overschrijden als er intentioneel geen PFAS is toegevoegd [1].

[1] DG ENV: PPWR – FAQ,  hoofdstuk III, vraag 14 (p.13). Hier wordt verwezen naar: Skedung L. and Bjarnemark F.: A Harmonized Workflow for PFAS Compliance Testing under EU Packaging and Packaging Waste Regulation and Emerging Universal Restrictions: A Food Contact Packaging Case Study. RISE Research Institutes of Sweden

De PFAS-restrictie per 12-08 is om twee redenen problematisch:

• Er bestaat nog geen geharmoniseerde testmethode hoe de PFAS-limieten aan te tonen zijn. Van de kant van zowel FNLI als Fooddrink Europe wordt bij de Europese Commissie (EC) als de nationale overheid gepleit voor een risico-benadering, waarbij keteninformatie, geborgd in kwaliteitssystemen voldoende moeten aantonen of er een PFAS-risico is. De EC heeft toegezegd met een protocol te komen, deze zal er echter niet voor 12-08 zijn.

• De PPWR kent een harde overgang op 12-08. Dat betekent dat verpakkingen zonder een PFAS-compliance die op die datum niet op de markt zijn gebracht, moeten worden vernietigd. Er is geen overgangstermijn om bestaande voorraden op te maken. In de PPWR is pas sprake van een verpakking als de verschillende onderdelen zijn samengevoegd (bijv. pot + deksel + etiket), dus na afvullen van het product. Dus in tegenstelling tot eerder regelgeving wordt een verpakking niet door de verpakkingsproducent maar duur de afvuller op de markt gebracht. Dat hoeft niet fysiek, facturatie is voldoende. Het risico is dat niet alleen verpakkingsmateriaal maar ook voedsel in afgevulde verpakkingen moet worden vernietigd. Ook hiervoor is een intensieve lobby, ook van FNLI, om toch een overgangstermijn toe te staan.

Labelling

Er zijn door het Joint Research Center van EC geharmoniseerde weggooi-labels ontwikkeld die van 12-08-2028 op alle verpakkingen moet staan én op de afvalcontainer waar consumenten deze verpakkingen in moeten gooien. De labels worden definitief gepubliceerd in een zgn. Implementing Act.

Vanuit de kant van de industrie wordt nog aangedrongen op het mogelijk maken van gebruik zonder tekst en van zwart/wit-afbeeldingen.

Er zullen in de komende tijd nog meer verplichte labels worden ontwikkeld m.b.t de mate van recyclability, het aandeel recycled content en de herbruikbaarheid van een verpakking (m.n. drankverpakkingen). 

Meer informatie

FNLI Academie biedt een training aan rond de PPWR en specifiek de conformiteitseisen.

Verpact heeft een speciale website met informatie over de PPWR. Hier kun je ook de nieuwsbrief aanvragen om altijd het laatste nieuws te krijgen.

Op het ledenportaal van de FNLI vind je het recent gepubliceerde Guidance Document (Legal Notice) van de EC en een overzicht van FAQ.

Taco Kingma
tkingma@fnli.nl